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    北京快乐8奇偶玩法介绍:立下愚公志 山坡变梯田

    来源:中国国土资源部    作者:    发布时间:2018-11-19


    北京快乐8基本走势图 www.diqtn.com   庆阳市国土资源局

      编者按 甘肃省庆阳市在土地整治重大工程实施中始终坚持创新。创新,不仅为重大工程实施提供了新动能,更为农村经济社会发展提供了新动能,项目取得少花钱、多办事、办好事的新局面:在产业兴旺层面促进了一、二、三产业融合发展,助推了农业供给侧结构性改革;在生态宜居层面加强了农田环境治理,推动了生态文明建设;在乡风文明层面改善了贫困地区发展条件,促进了贫困地区和谐稳定;在治理层面大规模推动了高标准农田建设,助力了各地的农地整治和粮食产能的提升,为贫困地区农业农村发展注入了活力,为脱贫攻坚夯实了根基。

      2008年以来,在原国土资源部、甘肃省国土资源厅、庆阳市委市政府的大力支持和关心下,庆阳市国土资源局借助土地整治工程这一载体,完成土地整治项目投资18.9亿元,整治土地148万亩,新增耕地18.6万亩,年可增加粮食产量6000万公斤,增加收益2.8亿元,新建改建道路6700公里,新建集雨水窖2230口,新打机井120眼,栽植生态防护林3.2万亩。

      土地整治重大工程的实施,为庆阳经济社会、生态环境协调发展注入了新动能,有力推动了脱贫攻坚工作的开展。

      创新理念,在土地综合整治上谋求突破

      庆阳市位于甘肃省东端、陕甘宁三省区交界处,是中华民族早期农耕文明的发祥地之一。这里是“环江翼龙”和“黄河古象”的故乡,是中国“第一块旧石器”的出土地;这里是中国中医药文化的发祥地,在这里中医鼻祖岐伯成就了闻名于世的《黄帝内经》;这里是甘肃省唯一的革命老区,被誉为“永远的红区”;这里是国家级陇东大型能源化工基地核心区,石油、天然气和煤炭蕴藏富集,长庆油田的发源地亦在此地。

      但庆阳市又是典型的黄土高原丘陵沟壑残垣地貌,山、川、塬兼有,沟、峁、梁相间。虽然高原风貌雄浑独特,但长期以来,这里交通不便,生产条件落后,自然环境差,耕地也是“跑土、跑水、跑肥”的“三跑地”,导致群众生活贫困。即便是到现在,庆阳市仍是国家级贫困县较多的地区之一,全市七县一区有6个县是国家扶持的贫困县,农村经济主要靠单一的种植业收入来支撑,经济社会发展速度缓慢。因此,改善耕地质量,提升农业产业水平,就成为庆阳市打赢脱贫攻坚战的重要途径。

      2008年以来,庆阳市实施了一系列土地整治工程,特别是2013年以来,该市实施的土地整治重大工程项目,为全市农村经济发展奠定了基础。

      该市坚持以规划整合项目、以项目整合资金,以董志塬等11个整治区域为重点,编制了全市土地综合开发整治规划。同时,把土地整治与建设高标准基本农田有机结合,与建设美丽乡村有机结合,坚持统一规划设计、统一建设农村居民点、统一推进土地及村庄整治、统一建设公共基础设施、使田、水、路、林、村得到综合整治,有效缓解基础设施建设项目快速推进对土地需求大幅增加与实现耕地占补平衡之间的矛盾。

      该市创新融资机制,努力破解资金难题。在积极争取部、省投资的基础上,按照“渠道不乱、用途不变、专账管理、统筹安排、各计其功”的原则,采取政策引导、奖励扶持等办法,努力破解资金难题。鼓励群众投资投劳,探索群众参与项目实施的模式,采用“两费”资金投入80%,集体经济组织和群众投资投劳20%的方式,共安排资金2878万元,立项实施补助项目30个。各县区采取县上补一点、乡镇筹一点、村组出一点的方式,推行建新宅交旧宅、搬迁改造、复垦还田的开发模式,集中整治“空心村”,促进乡镇和村组参与土地整理复垦。近年来,县区财政筹资5400万元,农户个人投资8000万元,以投资入股等形式吸引社会闲散资金3000万元,累计整治低效用地和废旧村庄7万多亩,新增耕地4.5万亩。

      完善管理体制,提升土地整治质量效益

      为提升土地整治质量效益,庆阳市创新管理体制,各级政府把土地开发整治工作纳入重要议事日程,成立了由政府分管领导任组长、相关部门组成的土地综合整治工作领导机构,配备了强有力的工作队伍。市政府印发了《关于甘肃东部百万亩土地整治重大工程庆阳片区项目组织实施的指导意见》《关于进一步加强土地整治项目管理工作的通知》,进一步夯实了县区政府的实施主体责任、市国土资源局的监管职能和县区国土资源局项目法人职责,市级全力抓监管、抓督查、抓服务、抓验收,县区全面抓实施、抓质量、抓进度,部门、乡镇、村组通力协调配合,项目区群众积极参与,形成了“政府主导、国土搭台、部门联动、群众参与”的工作格局。

      在项目实施中,庆阳市坚持向管理要效益,从规范化管理入手,在严格落实项目“七制”要求的基础上,全面引入了村两委提议、村民代表大会评议、村务监督委员会监督的“两议一监督”机制,让群众充分参与项目决策、设计、施工和监管,做到了土地整治目标与农民土地利用意愿的有效契合。

      在项目选址上,庆阳市国土资源局认真实地踏勘,准确把握实施时机,确保项目当年立项、当年实施、当年验收。在项目安排上,将分散的项目转向集中连片的重大工程,将常规土地整治转向高标准基本农田建设,将土地整治项目重点向全市444个贫困村倾斜,为扶贫攻坚农村综合改革试点工作树立样板,搭建群众脱贫致富平台。

      在项目招投标上,庆阳市将全部项目纳入市级公共资源交易平台,规范程序,按照土地平整、水利设施、道路、林网等不同建设内容划分标段。在项目监管上,严格执行项目工程量核查制、复核制;强化工程监理责任,实行质量终身责任追究制;聘请项目区村组干部、老党员和群众代表现场监督,确保了工程质量。在项目验收上,坚持“谁验收,谁签字,谁负责”,对建设规模、建设内容、施工质量、招标工程量、耕地质量等级、项目资金和决算审计等进行全面检查。在资金管理使用上,严格实行专户储存、专账管理,建立健全了财务管理、会计核算和内部控制等各项制度,每个项目竣工后,市县区审计部门及时组织审计,并专门委托审计事务所开展了专项审计,确保了资金专款专用、安全运行。

      在项目后期管护上,建立和落实了项目移交制度,将新增耕地交由当地村民小组承包给村民耕种和维护,农田水利配套设施由乡镇村组承包给当地村民经营和管理,道路、林网及电力设施由乡镇村组共同管护,确保项目发挥更大效益。

      “三跑地”变身“三保田”,有力保障了粮食安全

      庆阳市土地整治重大工程项目,由28个子项目构成,预计建设总规模50.49万亩,预算总投资8.34亿元。项目区涉及西峰区蒲河两侧的河川谷地和丘陵区、庆城县蒲河支流大黑河流域内的沟壑丘陵区、宁县蒲河与马莲河之间的黄土高原梁峁沟壑区和九龙河流域的河川谷地和丘陵区、正宁县四郎河流域的河川谷地和两侧的黄土高原丘陵区、合水县川河流域的河谷和黄土高原丘陵沟壑区、华池县元城河两侧的黄土高原丘陵沟壑区、镇原县茹河流域的河谷和黄土高原丘陵沟壑区、环县环江支流的马坊川流域。

      项目区属典型的旱作雨养农业区,区内广泛分布着抗蚀能力弱的黄土,集中的降雨往往造成较大面积的水土流失,加上土地开垦强度大,历史悠久,田块面积小,坡耕地分布多,土壤侵蚀是区域内最严重的生态问题。

      2018年10月,该重大土地整治项目的28个子项目全部通过省级验收,实际建设规模为51.98万亩,新增耕地8.22万亩,总投资7.94亿元。

      这一重大工程建设总规模实际完成104.65%,新增耕地实际完成111.41%,项目总投资使用了95.88%。也就是说,在总投资有所减少的情况下,庆阳市均超额完成建设规模与新增耕地计划建设指标。

      这一重大工程的实施,变坡旱地为梯田,有效改善了农田立地条件,蓄水保土能力提高,增加有效土层和耕作层厚度,提高耕地基础地力,过去“跑水、跑土、跑肥”的“三跑地”,如今变成了“保水、保土、保肥”的“三保田”。同时,通过项目的实施,建成高标准农田面积40.69万亩,改善和新增机耕地面积31.73万亩,粮食产能增加4408.1万公斤,有效确保了粮食安全,保障了“藏粮于地”战略的实施。

      由于实施了土地整治重大工程,实现了田块相对集中,建成区域化、规?;?、集中连片的农田,为机械化耕种和规?;峁┝肆己玫奶跫?,为土地流转创造条件。除新增耕地8.22万亩,该市还使项目区土地利用率提高6.23个百分点,实现土地流转17015.34亩。

      农业增产增收,推动了扶贫开发战略的实施

      据统计,土地整治重大工程实施后,庆阳市新增农业总产值5015.10万元,项目区农民临时务工收入6657.14万元,增加中小企业收入2.31亿元,带动企业数量361个,带动就业人数5929人,项目区受益人数11万余人。

      秉承田、水、路、林、村综合整治的理念,项目完成后,

      项目区内农村基础设施得到进一步完善,改善了村容村貌。据统计,土地整治重大工程实施后,庆阳市实现农村道路通达度达到97%,村组道路硬化143.99公里。同时,促进异地搬迁、生态移民等项目的实施,加快了脱贫致富的步伐。

      宁县春荣镇九岘乡高寺村等12个村土地整治项目完成后,以农村“三变”改革为切入点,以富民产业培育为出发点,采取招商引资的方式,在川口村建成了千亩瓜菜种植基地,探索建立了“党支部+合作社+农户+基地”的四方合作发展机制,将5个村民小组186户群众1080亩土地流转回合作社(其中建档立卡贫困户64户),以土地入股种植麒麟西瓜进行利润分红,农户每亩可从合作社获得土地租金400元,股金分红400元?;氐牟分饕本?、上海、广东、福建等地,亩均收入1.9万元左右,预计总产值2000万元,纯利润达到1200万元以上。同时,合作社还建立了“扶贫田间”,贫困群众可在基地就近务工,户均收入达到8000元以上,建立了“收租金、分股金、赚薪金”的“三金”脱贫增收新模式。

      环县在项目区及周边大力推广苜蓿及全膜玉米的连片种植,种植苜蓿6万亩、全膜玉米8万亩,预计人均增收1600元,受益群众达3.2万人,纯增加收益达5120万元?;叵乩玫钡厣匀惶跫?,流转规模种植中药材3.6万亩,人均纯增收1800元,受益群众达2.6万人,纯增加收益达4680万元。

      西峰区蒲河两侧河谷川地及丘陵区域的土地整治项目建设完成后,平整土地23758万亩,新增耕地3694亩,还整体配套了水电工程和绿化工程。现如今的蒲河流域,借助土地综合整治项目,发展特色产业的群众占到了总人口的55%,每年特色产业的产值就达到300余万元。

      西峰区还将土地整治和村庄基础设施、生态景观建设有机结合,打造美丽乡村,大力发展农村生态旅游。目前,项目区涉及的8个行政村中,有4个村被分别评为了省、市级美丽乡村。西峰区先后在这些美丽乡村举办了滑雪竞标赛、油菜花节、全民健步行等盛大活动,使得蒲河川区真正成为了富裕、宜居、宜游的文明生态新天地。

      增绿复绿,促进了生态文明建设

      土地整治重大工程的实施,增加了防护林,改善了生态环境。通过土地整治,庆阳市绿色植被覆盖率达75%,新增防护林105.38万株,水土流失治理面积11.79万亩。

      同时,增加梯田面积,减少水土流失。相关研究表明,梯田是治理坡耕地水土流失的有效措施,坡改梯使土壤侵蚀模数有所改变,土壤侵蚀模数降低率最大可以达到4.17%;梯田降雨拦蓄率可以提高40%~69%,有效地延长了植被的生命周期。

      土地整治重大工程项目实施后,项目区除新增梯田面积23.95万亩外,还形成了新的农村景观,项目区也从整治前的“馒头山”变为整治后的“花卷山”,美学价值有所提升,在美化农村整体面貌的同时,也为发展乡村旅游经济创造了条件。

      庆阳土地整治的六种方式

      ■链 接

      庆阳市创新土地整治模式,围绕“川塬区抓复垦,山区抓整理”,探索出6种土地整治方式:一是“旧庄还田”。按照“田成方、树成行、路相通、渠相连”的标准,坚持“谁复垦、谁使用、谁受益”的原则,在充分尊重农民意愿的基础上,正宁、宁县、西峰、镇原把土地整治与城乡建设用地增减相挂钩,集中整理复垦零乱、废弃、闲置的宅基地5.32万亩。二是“坡改梯田”。坚持高起点规划、高质量要求,统一标准,统一施工,对25°以下的山坡地、撂荒地进行一架山、一面坡、一道梁整流域综合整理开发,新修梯田45万亩。特别对坡耕地面积大、分布广、改造潜力大的环县、华池、镇原等县给予重点支持,使生态环境和群众的生产生活条件得到明显改善。三是“削山造田”。以土地整理项目为载体,大力支持镇原、宁县、庆城、华池、合水等县通过削山填沟,改造低丘缓坡地和滩涂地,整理出建设用地1.81万亩,拓展了城市发展空间。四是“复垦增田”。复垦废旧砖瓦厂、工矿企业4000多亩,废弃油田井场1100口、道路300公里,新增耕地8800亩。涉油县区累计利用油田闲置土地和资产安置群众650户,安排行政事业单位15个,引进企业35户,节地2000多亩。五是“提质保田”。坚持因地制宜、相对集中、连片推进和数量、质量、生态并重的原则,投资10.2亿元,建成“田面平整、设施配套、道路通畅、林网合理、旱涝保收、高产稳产”的高标准基本农田85万亩。六是“生态护田”。采取综合措施,大力实施掌地治理、改河淤地、保塬固沟工程,新增耕地9600亩,既避免了建设发展与农争地的矛盾,又消除了地灾隐患。


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